工业和信息化部、科技部、财政部、商务部近日印发《关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知》（以下简称《试点方案》），明确了实施汽车产品生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）试点的工作思路、目标、任务和要求。《试点方案》既是推进汽车产品EPR制度建设的重要举措，也是创新汽车行业生产端与回收端形成联动机制的积极探索。

     今年6月，工业和信息化部等四部委联合印发《关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知》（以下简称《试点方案》），为解决行业现存的报废汽车回收不规范、报废汽车再生资源利用水平不高、汽车回收利用信息不对称等突出问题。明确通过试点工作，进一步引导促进汽车产业链上下游间的协同合作，树立一批汽车产品生产者责任延伸标杆企业，形成适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式。

1---建立回收体系

汽车生产企业通过自主回收、委托回收或联合回收等模式，依法建立报废汽车、废旧零部件回收网络与管理体系，提升报废汽车规范回收水平。

2---开展资源综合利用

推动报废汽车拆解产物的规模化、规范化及高值化利用，鼓励汽车生产企业联合产业链相关企业开展技术研发，突破核心技术，提高拆解产物经济价值，推动回用件和再制造件等二手零部件在汽车生产企业售后维修等环节中应用。

3---实施绿色供应链管理

要求汽车生产企业在产品全生命周期中推行绿色供应链管理，强化绿色生产，采用绿色包装，降低汽车产品生产过程中的能源消耗，减少废弃物和污染物的产生，开展生产废料和副产品的回收利用及无害化处理。

4---加强信息公开

汽车生产企业的信息公开责任及其要求，强调与报废机动车回收拆解和资源综合利用等企业，围绕产品溯源、维修与拆解支持、报废汽车及其关键零部件回收等资源综合利用方面加强信息共享。

报废车也是“宝”

     绿色低碳已成为我国经济发展的主色调，作为国民经济支柱产业的汽车工业也不例外。近年来，我国汽车市场飞速发展，汽车产品更新换代频率逐步加快，报废汽车数量也与日俱增。

     据公安部统计，2020年我国机动车保有量达3.72亿辆，其中汽车2.81亿辆。而无论是什么车，最终都逃脱不了报废的命运。《机动车强制报废标准规定》明确规定了各类机动车报废条件，如小、微型出租客运汽车使用8年，中型出租客运汽车使用10年，大型出租客运汽车使用12年。

机动车为什么要报废？

     首先，汽车在使用达到某个年限或者阈值时，往往存在较大的安全隐患。如不再具备制动能力、汽车零部件老化，也可能是汽车稳定性直线下降。 其次，在长时间的驾驶中，车辆的发动机会逐渐老化，整车的油耗量也会与新车时期的油耗量截然不同。此外，排放污染物也会变得更为严重。 最后，通过正规渠道进行报废的汽车也为后面的回收和再制造以及碳减排作出贡献。

     针对《试点方案》中提出的开展资源综合利用、推动回用件及再制造件使用问题，中国工信产业网、中国制造记者采访了广州市花都全球公司总裁兼中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会理事长黄志勇先生，黄总说：在西方，报废汽车汽车零部件比如车门、车盖、车灯等可回收零部件，以及需要再制造的汽车发动机、变速箱等的利用率都很高。与传统汽车不同，新能源汽车的机械部件较少，但它的动力电池仍旧值得回收利用。黄总表示，动力电池是新能源汽车中有毒有害的物质，但通过回收利用，如满足阶梯储能利用起来，就可以变“废”为宝。

报废汽车去哪了？

     黄总说：“以往，流入正规拆解企业的报废汽车仅为30%左右，一些报废汽车经无从业资质的‘黄牛党’之手流入黑市。”而流入黑市的报废车或零部件的安全性能堪忧，经常引发交通事故。

     2019年6月1日，我国颁布实行新版《报废机动车回收管理办法》，将之前不允许再制造的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架(简称，“五大总成”)，重新制定了标准，允许报废汽车拆解回收企业，按照国家有关规定出售并通过再制造予以循环利用。

     黄总表示，报废汽车零部件再制造在国外是一个比较成熟的产业，消费者都会根据自己的需求，在修车的时候挑选再制造的汽车零部件。

      报废汽车的零部件回收再制造后可以放心使用吗？

     中国工信产业网、中国制造记者采访广州市花都全球自动变速箱有限公司梅扬文说：“报废汽车再制造产品的质量和性能非但不能低于新品，部分指标甚至还要超过新品。”

     梅扬文介绍，整车厂流水线生产装配的汽车零部件，只要符合标准即可出厂。但汽车旧件经再制造的汽车零部件则是小规模的生产模式，加工时会针对该零部件的缺陷进行修复，同时完成修复后还会按照新的零部件标准来检测性能。产品性能达标后，方可贴上国家认证的汽车零部件再制造标志出厂使用。

报废汽车回收再制造的正确打开方式

     目前，我国已经取消了报废汽车回收拆解企业总量控制的要求，允许拆解回用件进入市场流通，开展绿色汽车消费。梅扬文表示，“让报废汽车回收拆解企业进行充分的市场竞争，优胜劣汰是最有效的方法。”

     “依靠提升收购价格，将报废汽车作精细拆解后，报废汽车回收拆解企业也可以提高销售回用件与可再制造旧件的价格，这样整个行业才会形成良性循环。

     梅扬文认为，《试点方案》对于车企来说，肩上的担子更重了。但从另一方面来看，这也倒逼企业从全生命周期来考虑产品的质量、环保等问题。让企业从产品设计之处就考虑如何提高资源循环利用水平，同时也将推动车企“碳置换”，减少碳排放。

     《试点方案》对于促进汽车行业提升发展质态具有重要作用，同时引导汽车生产企业探索绿色发展新方向，落实双碳战略目标，提升汽车产品环境资源效益，实现产业的健康持续发展。到2023年，汽车资源综合利用率达到75%，可回收利用率达到95%，重点部件的再生原料利用比例不低于5%。  

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